Análisis No. 42. Un campo minado. Economías ilícitas – captura institucional – erosión del tejido social. ¿Cómo construir una estrategia democrática de seguridad pública?

La Fundación Milenio presenta la Serie Análisis N° 42, titulada «Un campo minado: economías ilícitas, captura institucional y erosión del tejido social. ¿Cómo construir una estrategia democrática de seguridad pública?», redactada por los investigadores Henry Oporto y Ricardo Calla.

Esta nueva entrega se inscribe dentro del proyecto internacional Redes en la sombra. Crimen Organizado Transatlántico y la Influencia Autoritaria en América Latina, conducido por el Centro para el Estudio de la Democracia (CSD) de Europa, en colaboración con diversos centros de pensamiento del continente.

Diagnóstico: Vulnerabilidad estructural y expansión de mercados ilícitos

El estudio examina de forma minuciosa la penetración de las economías ilegales en la estructura económica, política y social de Bolivia durante las últimas dos décadas (2006-2025). Se describe cómo actividades como el narcotráfico, el contrabando masivo, la minería ilegal del oro, el lavado de activos y el tráfico de personas han prosperado amparadas en zonas de penumbra entre la legalidad y la ilegalidad, una informalidad laboral cercana al 85% y la porosidad de las fronteras nacionales.

Entre los ejes centrales del análisis destacan:

• Inserción en el tejido social: La articulación de redes delictivas descentralizadas, clanes familiares y estructuras comunitarias o sindicales que ejercen mecanismos de gobernanza informal y control territorial.

• Desinstitucionalización y captura estatal: La grave penetración de la corrupción en la Policía Boliviana y sus unidades operativas, sumada al colapso del sistema judicial tras la implementación del sufragio popular para la selección de magistrados.

• Precarización del control del lavado de dinero: El reingreso de Bolivia a la «lista gris» del Grupo de Acción Financiera Internacional (GAFI), consecuencia de limitaciones técnicas, falta de autonomía de la Unidad de Investigación Financiera (UIF) e insuficiente fiscalización sobre activos digitales y sectores vulnerables.

• Ataque a la sociedad civil y a la libertad de prensa: Las presiones administrativas sobre organizaciones no gubernamentales y las crecientes vulneraciones a los derechos de periodistas y medios independientes.

Propuestas para una estrategia democrática de seguridad

Frente al riesgo que representan las mafias y la delincuencia transnacional para la gobernabilidad y la soberanía nacional, el informe sostiene que los esfuerzos parciales resultan insuficientes. Se requiere una estrategia sistémica, preventiva y basada en el fortalecimiento de las instituciones democráticas, articulada en torno a cinco pilares de reforma:

1. Reforma policial integral: Profesionalización académica, despolitización de la fuerza pública, mejora salarial y reestructuración del sistema penitenciario con enfoque de rehabilitación.

2. Regeneración del sistema judicial: Formulación de un Pacto Nacional por la Justicia que devuelva la independencia, meritocracia y previsibilidad jurídica al Órgano Judicial y al Ministerio Público.

3. Fortalecimiento del control financiero: Autonomía operativa para la UIF, implementación de registros públicos de beneficiarios finales y fiscalización rigurosa sobre el comercio del oro y los flujos transfronterizos.

4. Transparencia e integridad pública: Promulgación de una Ley de Acceso a la Información Pública y una Ley de Contrataciones Estatales modernizada para eliminar la opacidad en la administración del Estado.

5. Cooperación internacional y regional revitalizada: Coordinación estrecha con organismos multilaterales (UNODC, Unión Europea, EUROPOL) y acuerdos bilaterales con países vecinos y agencias especializadas en la lucha contra el narcoterrorismo y el crimen organizado transnacional.

El documento concluye que la viabilidad del proceso de estabilización y crecimiento de Bolivia depende de su capacidad para reconciliar la seguridad ciudadana con el imperio de la ley y el desarrollo de la economía formal.